按照會議日程安排,昨日,各代表團審查計劃報告和預算報告。預算報告指出,全面實現黨的十八屆三中全會決定確定的各項改革目標竹北售屋,抓好今明兩年的財稅體制改革工作非常關鍵。黨中央、國務院決定把預算管理制度和稅收制度改革作為今年財稅體制改革的重點,務必實現良好開局。
  那麼,預算管理制度如何改革?地方政府債務怎樣有效防控財政風抗癌食物有哪些險?“三公”經費如何控制?全國人大代表、省財政廳廳長王一宏就這些熱點進行瞭解讀。
  政府債務固態硬碟風險總體可控
  “地方債務是政府統籌各種財政資金的重要手段,適當負債對於政府推進經濟社會協調發展,將起到重要促進作用。”談及債務風險,王一宏說,任何經濟活動都有風險,政府債務也不例外,面臨法律、社會、自然等風險,“我想,媒體關註的主港式飲茶要還是管理風險,就是怎麼借?怎麼管?怎麼用?能不能還?關註風險,這是必須的。”
  “根據審計署公開的信息,四川省政府債務風險總體可控。”他說,從國際通常使用的債務率(年末債務餘額與當年政府綜合財力的比率)看,截至2012年底,全省政府負有償還責任債務的債務率為71.58%。“這個數據是在國際通行的風險警示線以下,與全國地方政府債務水平大致相當,總體可控。”這些債務近80%投入基礎設施建設和民生領域,主要用於道路交通、環境治理、保障性住房、科教文衛、市政建設,形成了大量優質資產房屋貸款。但同時,他也表示,在部分領域、尤其是縣級政府,確實存在總量過大、結構不優、管理薄弱、債務資金使用效率不高等問題,“這些地方的債務風險確實存在,個別地區還比較嚴重。”
  為防範政府債務潛在風險轉化為現實風險,王一宏說,下一步將採取系列措施,進行總量控制,解決政府債務總體增長比較快的問題,實行債務總量核准;優化結構,不同的區域根據現實風險不同,都有結構的優化和調整;完善辦法,形成規範借、嚴格管、有效用、按時還的機制;嚴格考核,按照中央、省委要求,把債務風險作為一個考核指標,甚至加大權重,真正樹立科學發展、持續發展、安全發展的理念,確保政府債務風險在可控的範圍之內。
  今年民生投入繼續加大
  在公共財政投向方面,王一宏表示,民生財政是近幾年公共財政體系建設中追求的最重要的目標,“從近幾年實踐看,民生投入不斷加大,民生領域不斷擴展,民生保障水平不斷提升,民生資金管理逐漸加強。”
  2013年,全省財政民生投入占總支出的比重為64.1%,在上年基礎上提高了0.3個百分點。今年,將會繼續加大民生投入,“從預算安排看,要爭取達到65%,較去年提高0.9個百分點。”
  民生財政選擇投向哪些方面?誰來決定?王一宏表示,民生政策的設計,要問需於民,做大量調查研究,選擇老百姓最關心的問題,符合廣大人民群眾的普遍期盼。“今年19件民生實事的其中一項——免除四川省800萬名義務教育階段學生作業本費,就是相關部門做了大量調研,特別是針對農村地區對教育全免費的呼聲,做出的財政投入。”王一宏解釋,因為政府資源有限,所以根據普惠和特惠的關係,凡是社會普遍共同需要,通過普惠政策加以覆蓋,部分群體的需要採取特別方式加以保障。
  “三公”經費只減不增
  “民生投入占比提升,一般公共行政運行成本在占總支出的比重就得下降。”王一宏說,“三公”經費是行政運行成本不可缺少的一部分,行政性開支要嚴格貫徹國務院“約法三章”原則,使行政成本支出占財政總支出的比重繼續保持或呈下降態勢,“騰出財力安排民生及基礎設施建設,以及重點產業發展。”
  原則上,“三公”經費是以上年的實際執行數,作為下年度的控制目標。他介紹,去年一般行政性經費實際壓縮5.5%。“‘三公’經費是行政運轉中的成本性支出,是必要的,但是要按照中央八項規定和省委、省政府十項規定要求,儘量節約、控制。”他介紹,去年省本級“三公”經費總量為5.98億元,“按照只減不增的要求,今年,省本級‘三公’經費不得超過5.98億元。”
  建議推動財政預算立法
  財政支出公開程度如何?群眾知不知道錢都去哪兒了?關於陽光財政的問題,王一宏表示,陽光財政是公共財政建設的必然要求。“對群眾的信息主動公開,接受各個方面的監督,有利於公共財政的自身建設發展。”
  他建議,積極推動財政預算立法,並做了個形象的比喻。“一日不立法,‘跑部錢進’的行為就不會終止。大家要依法辦,按規矩辦,不在於跑不跑,而在於地方發展、民生和自身財力狀況的客觀需求,按照現有的規定,主動有序安排。”他表示,應改革一些專項經費,使專項經費更多納入一般轉移支付的方式進行分配,根據地方各種因素,按照規範程序安排。
  在公開方面,王一宏給大家普及了一個財政概念,財政術語有類、塊、項之分,比如教育支出就是一個大類,類之下還有塊,分為高等教育、義務教育、學前教育,義務教育裡面還有中學、小學等項。“如果只公開到類,大家只知道政府投入教育的力度有多大,看不清楚高等、義務、學前教育的分配各是多少。”他介紹,目前,四川的財政預算已經公開到塊,決算公開到了項,符合中央總體要求。
  對於財政的使用效果,王一宏表示:“沒有績效的財政分配,法律是不允許的,群眾是不接受的。”他介紹說,四川在財政預算的績效管理上,做了大力度改革,實施了系列的措施和辦法。各單位申報專項資金時,要有詳實的績效目標,同時分輕重緩急,“誰的績效目標更貼近群眾,更貼近需求,就選誰。”在分配時,適當加入競爭,執行中,進行過程監管,“如果發現項目達不到預期,實施無效或者無法整改,可以叫停。同時在完成後,還要進行評審,形成全鏈條的管理體系。”
  成都傳媒集團全國兩會特別報道組 成都日報記者 華露艷 攝影 王熙維  (原標題:今年省本級“三公”經費不超過6億元)
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